История игорного бизнеса в Украине

Запись обновлена: 10.03.2022
История игорного бизнеса в Украине
4.8
Joker
40 фриспинов
Joker
40 фриспинов
Получить бонус
промокод
JCUKR

В XVI веке запорожские казаки часто проводили время за картами, чтобы развлечь себя в военных походах. С этого периода и начинается история азартных развлечений в Украине.

В карты играли люди разных социальных слоев. Крестьяне просто на интерес, а знать на деньги. Ввиду большой популярности карточных игр уже в XVIII веке появились первые азартные клубы.

 

Игорный бизнес в дореволюционной Украине

В середине XVIII века Екатерина II издала указ, согласно которому азартные развлечения на территории Москвы запрещались. Поэтому игорные салоны были вынуждены закрыться в столице империи и перекочевать в другие города. Так, они появились в Херсоне, Одессе, Екатеринославе. А Киев вовсе стал центром азартного бизнеса, напоминая современный Вегас. Одно из самых известных заведений — Контрактовый дом.

Контрактовый дом в Киеве
В XVIII веке в Контрактовом доме проводили азартные игры

В 1773 году в Кодекс Украины были внесены изменения, запрещающие карточные игры. Однако официальное постановление не искоренило их. Они просто стали приватными.

В XIX веке азартные развлечения получили широкое распространение. Игорные клубы часто посещали представители высших сословий. Среди них и князь Александр Голицын, слывший в обществе грубым и неприятным человеком. За картами он быстро растратил свое огромное состояние. Дошло до того, что проиграл супругу Марию Льву Разумовскому.

В 1910 году в законодательстве появились послабления, которые позволяли легально открыть небольшое казино. Для этого требовалось получить разрешение у местных властей. Кроме того, нужно было исключить некоторые неугодные им игры: рулетку, лото, преферанс, баккару.

Расцвет азартной индустрии пришелся на 1913–1914 годы. Держатели игорных домов начали оплачивать налоги, поэтому необходимость прятаться отпала.

Тотальный запрет

В период с 1915 по 1922 год игорный бизнес переживал сильный упадок, так как Украина была втянута в войны. Правительство запретило работу казино. Тем, кто решался ослушаться приказа, грозили крупные штрафы и даже тюремный срок. Но, несмотря на это, многие азартные клубы продолжили свое существование, только подпольно.

Азартная индустрия в Советском Союзе

1922 год стал одним из важнейших в истории Украины — она вошла в состав Советского Союза.

Правительство объявило новый экономический курс. Он, в частности, подразумевал легализацию игорного бизнеса.

Представители азартной индустрии могли работать на территории страны в рамках правового поля. Были легализованы карточные игры, лото, тотализаторы. Однако их деятельность пристально контролировалась правоохранительными органами и местными властями.

В результате игорный бизнес стал приносить в государственную казну хороший доход. Однако его расцвет продлился недолго.

Причины запрета азартных игр в СССР

В 1928 году советское правительство провело масштабное исследование. В его рамках было установлено, что жители республик утратили интерес к культурным развлечениям, в том числе к театру. Вместо того чтобы просвещаться, они предпочитали карты.

Чтобы предотвратить культурное разложение общества, власти пошли на радикальные меры. В 1928 году издали указ, который запрещал азартные игры. Легальными остались только лотереи и тотализаторы, но они были монополизированы государством.

Между тем любители азарта нашли для себя новое развлечение в виде ипподромов. Лошадиные скачки проводились в Киеве и других крупных городах. Так как правительство не запрещало тотализаторы, их популярность быстро возросла.

История «Спортлото»

С 20-х годов в Украине проводились лотереи. Самый масштабный проект — «Спортлото», который был запущен в 1970-м. Деньги с него направлялись на финансирование советского спорта. В Украине, например, на них был построен горнолыжный комплекс в поселке Славском во Львове.

Изначально принимать участие в лотерее могли только жители Москвы. Однако в 1971 году билеты в продаже появились в Киеве, Одессе, Львове, а также в городах других республик. Таким образом, лотерея приобрела огромный масштаб.

Билет лотереи «Спортлото»
В 1971 году билеты «Спортлото» появились в Украине

Одесса — столица азартных игр в Украине

В 1970-х годах в Украину стали прибывать иностранцы, чему способствовала политика гласности и открытости в СССР и в Европе. В Одессе для их развлечения на круизных лайнерах открылись казино. В них были представлены первые слот-машины.

Казино на воде закреплялись за одесскими портами. В самом городе азартных заведений не было.

Казино в гостинице «Русь»

В начале 1991 года в гостинице «Русь» открылось первое казино. Его основателем стала советско-финская компания Amherst International, которая до этого уже запустила игорный клуб «Савой» в Москве. Заведение располагалось в подвальном помещении. Внутри было 8 игровых автоматов и столько же столов.

В казино допускались граждане других государств и представители украинской элиты. Остальным вход был воспрещен. Ставки разрешалось делать только на иностранные деньги.

Казино в независимой Украине

Заведения для простых людей стали доступны с момента получения страной независимости. В середине 90-х повсеместно начали работать залы со слот-машинами. Для их открытия предпринимателям приходилось получать лицензию. Но это было лишь формальностью — документ не облагал держателя никакими обязательствами из-за слабой законодательной базы.

Первые залы со слот-машинами в независимой Украине
В 90-х в Украине начинают работать залы с игровыми автоматами

В конце 90-х игорные залы заполонили практически все украинские города. В этот период остро встал вопрос законодательного регулирования такого бизнеса. Властям предстояло выработать единые правила для всех участников рынка, а также определиться с размером отчислений в государственную казну.

Первым регулирующим документом стала Инструкция №86 Лицензионной палаты Украины от 11.09.98. В ней были прописаны правила открытия и содержания игорных залов.

Требования к организаторам азартных игр

На законодательном уровне были прописаны правила. Требования к организаторам азартных игр сводились к следующим пунктам:

Для открытия такого бизнеса предприниматели должны были приобрести патент. Его стоимость зависела от вида игр, которые предлагались в заведении. Например, за рулетку нужно было заплатить 32 000 гривен. Кроме того, бизнесменов обязали делать отчисления в государственную казну. Налог на прибыль составлял 30%.

С активным развитием азартного бизнеса стали возникать негативные настроения в обществе. В начале 2000-х власти уже не могли их не замечать.

Запрет азартных игр в независимой Украине

На рынке азартных развлечений царила вседозволенность. В результате произошла большая трагедия — 7 мая 2009 года в зале игровых автоматов «Метро Джекпот» в Днепропетровске случился пожар. Он унес жизни 9 человек, а 11 получили сильные ожоги. Причина пожара — самопроизвольное возгорание игрового автомата.

Трагедия вызвала общественный резонанс, народ негодовал. Правительство было вынуждено отреагировать на происшествие — азартные игры запретили в Днепропетровске, а затем на территории всей Украины.

Сначала говорилось лишь о временном приостановлении действия лицензий. Однако уже 25 июня 2009 года в силу вступил закон «О запрете игорного бизнеса в Украине». Его инициатором стала премьер-министр Юлия Тимошенко, которая всегда жестко критиковала азартную индустрию в стране.

Юлия Тимошенко
Юлия Тимошенко стала инициатором запрета игорного бизнеса в Украине в 2009 году

Несмотря на новый закон, операторы не спешили покидать рынок. Они ожидали развития ситуации, поскольку никаких жестких методов зачистки со стороны правительства не предпринималось. Игорный бизнес продолжил свое существование, но только подпольно.

Развитие онлайн казино

Уход игорного бизнеса в тень способствовал развитию казино в сети. Граждане начали делать ставки на сайтах в интернете. Они выступали достойной альтернативой наземным клубам.

Украинские предприниматели начали быстро осваивать сегмент, что осталось без внимания правительства. Сайты они размещали в международных доменных зонах, а бизнесом руководили через офшоры. Деятельность регулировалась лицензиями, выданными юрисдикциями других государств.

Особо предприимчивые владельцы бизнеса нашли лазейку в законодательстве. Залы с игровыми автоматами были перепрофилированы в полулегальные. Вместо слот-машин в них устанавливались компьютеры. Посетители пополняли баланс через кассу и получали доступ к играм.

Подобные заведения назывались интерактивными клубами. Они стали пользоваться большой популярностью, поэтому в 2011 году чиновники обратили на них внимание. Издали указ о запрете интерактивных клубов и электронных казино. Однако формулировки в новом законе были настолько расплывчатыми, что он фактически никак не повлиял на реальную ситуацию.

Дискуссия о легализации игорного бизнеса

Первые разговоры о легализации игорного бизнеса начались практически сразу после его официального запрета в стране. Интересно, что инициатива исходила не от потенциальных участников рынка, а от государственных органов. Министерство финансов предложило проект, который подразумевал строгое регулирование количества азартных заведений с помощью высокой стоимости лицензии и жестких требований к местам, где они могут быть открыты.

Предполагалось, что за документ, разрешающий легальную деятельность, нужно платить от одного до пяти миллионов гривен. Конкретная цена зависела от вида игорного бизнеса. Азартные клубы при этом должны были размещаться в 4 или 5-звездочных отелях. Площадь помещений, отведенных под них, — от 500 квадратных метров.

По экспертным прогнозам, проект должен был урегулировать рынок, отсеяв мелких операторов, которые часто сознательно шли на нарушения правил. Остались бы только крупные представители с уставным капиталом от 5 миллионов гривен. Тем не менее проект так и не был принят.

Покер как вид спорта

В Украине оставалась одна азартная игра, на которую не распространялся закон 2009 года. Это покер, официально признанный видом спорта. В стране проводились крупные турниры престижных серий, она входила в состав IFP.

Пока государство активно боролось с казино и залами с игровыми автоматами, покер процветал.

Турнир по покеру
В Украине покер был официально признан видом спорта

В конце 2009 года был поднят вопрос о том, чтобы изменить статус покера. Однако тогда профессиональные ассоциации отстояли его спортивную направленность.

Чтобы поставить точку в этом вопросе, в 2013 году активисты обратились в Высший административный суд Украины. Согласно его постановлению, спортивный покер не предусматривает получения денежной выплаты или материальных призов. Однако через несколько месяцев был подписан указ, который вычеркнул эту карточную игру из реестра официальных дисциплин.

Спортивный покер в Украине вернули только в 2018 году. Соответствующий указ подписал министр спорта Игорь Жданов.

Деятельность лотерей

Лотереи также остались легальными. Они работали на основании лицензии государственного образца и приносили в казну страны сотни миллионов гривен.

На законодательном уровне изменения коснулись лотерей в 2012 году. В новом проекте продвигалась идея монополизации рынка. Работать на нем теперь могли компании, которые функционируют от 10 лет и имеют от 5000 электронных терминалов на территории страны.

Игорный бизнес в современной Украине

2019 год в стране ознаменовался реформированием законодательства относительно азартных игр. Президент Владимир Зеленский выступил с предложением об их легализации, чтобы увеличить доходы государственного бюджета.

11 августа 2020 года вступил в силу соответствующий закон. Он легализовал офлайн и онлайн казино, лотереи, тотализаторы, букмекерские конторы, залы с автоматами. Их деятельность контролирует Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ).

Первыми легальными казино в Украине стали:

НазваниеГде расположено
Billionaire CasinoОтель InterContinental в Киеве
First CasinoGrand Hotel Lviv во Львове
First CasinoGagarinn Hotel в Одессе
Шангри ЛаFairmont Grand Hotel в Киеве

Также открылись десятки залов игровых автоматов, предлагающих только слоты и электронную рулетку.

Наш канал в Telegram
Бонусы и фриспины каждый день
подпишись
Автор публикации
Зинченко Лариса Автор информационных статей
Родилась 29 июля 1995 года в Полтаве. После окончания школы переехала в Киев для поступления в Киевский национальный лингвистический университет.
Вам будет интересно